Здесь «вертолетные деньги» не бросают: почему в России не хотят делать прямые выплаты всем гражданам

7 мая Центр развития при Высшей школе экономики (ВШЭ) опубликовал бюллетень, в котором рассуждал о неизбежном снижении доходов россиян в 2020 году в связи с пандемией и о недостаточности принимаемых Банком России и Правительством РФ мерах. Экономисты просят федеральные власти оказать прямую финансовую помощь населению и предприятиям. Однако руководство страны продолжает настаивать: «вертолетные деньги» будут крайней мерой, а пока нужно пробовать другие инструменты, чтобы сохранить экономику.

Прогноз Центра развития при ВШЭ

Центр развития при ВШЭ прогнозирует спад реальных доходов россиян в 2020 году на 8-12 % из-за ситуации с коронавирусом. Экономисты проанализировали, как вели себя федеральные власти в прошлых кризисных периодах. Например, в 2009-2010 гг. было принято решение о повышении пенсий, что помогло смягчить негативные социальные последствия. В кризис 2014 года каких бы то ни было серьезных мер поддержки населения и бизнеса не принималось. И это дало негативные последствия: по итогам 2019 года реальные доходы россиян были на 7,4 % меньше, чем в 2013 году.

По данным аналитиков, принимаемые ЦБ РФ и Правительством РФ меры помогут экономике снизить резкое падение доходов на 2,2 %. Однако этого недостаточно. Чтобы помочь России «безболезненно» выйти из карантина, нужны прямые выплаты или – «вертолетные деньги». Материальная помощь должна направляться гражданам и напрямую, и с участием предприятий, на которых они трудятся.

По итогам I квартала 2020 года реальные доходы россиян снизились на 0,2 % (после роста в 2019 году на 1 %). Поскольку карантинный режим был введен в России только с 28 марта, а доходы начали снижаться уже в I квартале, то можно сделать вывод, что коронавирус повлиял на Россию лишь косвенно. В первую очередь, пандемия сказалась на резком снижении туристической и деловой активности в сотрудничестве с Китаем: обширное распространение заболевания нарушило устоявшуюся цепочку поставок. Также на немалое влияние на экономику оказало падение цен на нефть.

После введения режима самоизоляции пострадало множество работников, которых работодатели были вынуждены отправить в отпуска, из которых далеко не все – оплачиваемые. Также серьезно пострадали самозанятые: в отличие от работников, у них нет права на отпуск или больничный, и их заработок напрямую зависит от того, какую деловую активность они будут проявлять.

ВШЭ напомнила, какие меры поддержки уже приняты Правительством РФ для населения:

• отсрочка по ипотечным и потребительским кредитам, если доходы граждан в «коронавирусный период» снизились более, чем на 30 %;
• с июня 2020 года семьи, у которых есть дети в возрасте 3-7 лет, получат пособия в размере 50 % прожиточного минимума ребенка на каждого малолетнего;
• с апреля 2020 года семьи, имеющие право на материнский капитал и в случае, если их детям менее 3 лет, получают ежемесячно по 5 тыс. руб.;
• труженики тыла и ветераны получили выплаты в честь 75-летия Великой Победы в апреле, а не в мае, как обычно;
• льготы и социальные пособия без подтверждающих справок автоматически продлены к выплате на ближайшие полгода;
• была объявлена гарантия сохранения заработной платы для работников в период карантина;
• пособия по безработице были увеличены до суммы МРОТ (12 130 руб.), а в случае, если у безработного человека есть дети, то ему полагается по 3 тыс. руб. на каждого ребенка;
• до конца 2020 года минимальный размер больничных также увеличен до суммы МРОТ, ускорены сроки их выплаты.

Правительство РФ совместно с Банком России ввело:

• меры поддержки для системообразующих предприятий;
• отсрочку для государственных организаций на полгода по выплате дивидендов;
• возможность не создавать дополнительные резервы банкам при реструктуризации кредитов для представителей малого и среднего предпринимательства (МСП);
• отсрочку по кредитам для индивидуальных предпринимателей (ИП);
• снижение страховых взносов МСП до 15 % с суммы заработка работников от разницы между МРОТ и реальным доходом (стандартная ставка – 30 %);
• отсрочку по уплате страховых взносов, налогов на полгода, за исключением НДС;
• мораторий на начисление штрафов за просрочку государственных или кредитных платежей;
• отсрочу по аренде (пока только для муниципального и государственного имущества, коммерческая аренда обсуждается);
• беспроцентные кредиты для выплаты зарплат сотрудникам (150 млрд руб.).

Говоря об отличиях мер поддержки в России и зарубежных странах, ВШЭ подчеркивает, что иностранные государства сохранили работникам доход в 50-90 % от их реальных зарплат. В то время как российский МРОТ составляет 22-30 % от заработка наших граждан в благополучное время. В России почти полностью отсутствует поддержка самозанятых, ИП и трудовых мигрантов. При прекращении ведения бизнеса самозанятые и ИП не вправе получить пособия по безработице. По итогу – миллионы человек остались без реальной поддержки государства, хотя они такие же налогоплательщики, как и обычные работники.

Позиция государства и государственных компаний

Министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что Россия не может позволить себе «вертолетные деньги», поскольку рубль не является мировой резервной валютой. По мнению чиновника, сейчас надо помочь людям и бизнесу оплатить первоочередные расходы.

Глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина также негативно оценила идею прямой выдачи денег населению и предприятиям, опасаясь, что повторятся 1990-е годы, по ее словам, «вертолетные деньги» повысят инфляцию, начнется неконтролируемый рост цен на товары и услуги.

Герман Греф, глава «Сбербанка», также не счел идею с прямыми выплатами хорошей. Он рассказал, что у России нет рыночного источника денег, как у стран Европы или США. Потому «вертолетные деньги» гражданам ожидать не стоит.

Алексей Кудрин, руководитель Счетной палаты РФ, занял нейтральную позицию. Он не считает хорошей идеей помогать всем «поголовно». По его мнению, нужно оценить, кто больше всего нуждается в помощи, и оказывать ее самым уязвимым слоям населения и сферам предпринимательства. И меры поддержки должны быть больше, чем 1 МРОТ. Также он выступил за то, чтобы в третий антикризисный пакет были включены меры не менее, чем на 1 трлн руб.

Государство должно работодателям, ведь карантин «оплачивался» за их счет

Василий Солодков, директор Банковского института НИУ ВШЭ, подчеркнул, что нынешняя ситуация с карантином из-за коронавируса плохо вписывается в действующее правовое поле. Фактически режим самоизоляции был «оплачен» работодателями за собственные средства: государство не компенсировало им расходы. Основные виды поддержки – это налоговые и кредитные каникулы.

Однако они почти бесполезны, поскольку бизнес израсходовал деньги на выплату зарплат работникам и на погашение различных задолженностей. Отсутствие денег у работодателей – прямая причина отсутствия средств и у самих граждан.

А как будут жить россияне, у 70 % которых нет никаких сбережений?

Директор Банковского института НИУ ВШЭ добавил, что если федеральные власти не организуют прямые выплаты гражданам и бизнесу, государству для восстановления экономики потребуются крупные инвестиции. Однако найти капиталовкладчиков для России будет очень сложно. Внешние инвесторы не чувствуют себя защищенными в нашей стране, о чем говорят скандальные аресты иностранных бизнесменов (например, Майкла Калви, основателя инвестиционного фонда Baring Vostok). Внутренние инвесторы не прельстились даже амнистией капиталов: они выводят активы за рубеж, поскольку деньгам и имуществу в иностранных государствах будет безопаснее, чем в России.

При раздаче «вертолетных денег» резервы РФ не исчезнут

Олег Богданов, ведущий аналитик QBF, рассказал, что пока российские власти придерживаются консервативного подхода к стимулированию населения в период пандемии. В настоящий момент поддержка в стране адресная, направленная на конкретные группы населения: многодетные семьи, семьи с маленькими детьми, безработные. В некоторых странах (США, Япония) практикуют прямую поддержку всего населения, раздают так называемые «вертолетные деньги», суммы около 1 тыс. долл.
Аналитик привел расчеты: допустим, федеральные власти решили бы раздать населению аналогичные суммы, на каждого, например, по 60 тыс. руб. Цена вопроса около 130 млрд долл. В бюджете этих денег нет, но они есть у ЦБ РФ в резервах. Сейчас уровень международных резервов 567 млрд долл. Таким образом, если бы в России провели раздачу «вертолетных денег», уровень резервов сократился бы примерно до 437 млрд долл. На таком значении они были в январе 2018 года. И, как мы помним, тогда никакой катастрофы в стране не было.

Аргументы против прямой раздачи денег населению пока выглядят неубедительно.