Правительство РФ хочет бороться с бедностью за счет среднего класса

Недавно в Правительстве РФ и Совете Федерации задались вопросом, как облегчить участь малоимущих. Представители партии ЛДПР решили, что граждане, получающие доходы ниже 20 тыс. руб., вовсе не должны платить 13 % налог на доход физических лиц (НДФЛ). Идея вызвала одобрение даже в администрации Президента РФ.

Но, как сообщают «Ведомости», из-за такого решения бюджет может лишиться до 1,5 трлн руб. налоговых поступлений. И их нужно как-то восполнять: государственная казна не хочет терять так много денег. И потому обсуждается следующая схема: люди смогут получать налоговый вычет в 1,5 минимальных размера оплаты труда (МРОТ), а это 16,7 тыс. руб. Граждане, зарабатывающие меньше этой суммы, платить НДФЛ не будут. За них будут расплачиваться более обеспеченных россияне, для которых ставку НДФЛ хотят повысить до 16 %. Тогда бюджет не пострадает. Напомним, что ставка подоходного налога не менялась уже 18 лет.

Но от такого решения пострадает наибольший процент населения России и работодатели. Готовы ли будут россияне заниматься налоговой благотворительностью? И не станет ли по итогу «серых» зарплат еще больше? ДОЛГ.РФ решил выяснить у экспертов, как они оценивают предложение чиновников по корректировке Налогового кодекса (НК) РФ.

Пусть платят богатые

Евгений Коган, профессор ГУ ВШЭ, президент инвестиционной группы «Московские партнеры», в своем Telegram-канале называет идею Правительства РФ не слишком разумной. Он указывает на то, что налоговое бремя на граждан нашей страны и без того высокое. Помимо НДФЛ, работодатель уплачивает за работников социальные, медицинские и пенсионные взносы. Эксперт считает, что профицит российского бюджета позволяет просто отменить НДФЛ для тех, кто получает ниже 20-25 тыс. руб. ежемесячно, без поднятия ставки налога для остального населения.

Если же федеральным властям все же хочется получить компенсацию выпадающих доходов, то стоит ввести 15-18 % НДФЛ для людей, получающих свыше 1 млн руб. в месяц. Средний класс властям трогать не нужно, благотворительностью для малоимущих должны заниматься богатые.

Налоговая реформа может вызвать социальные недовольства

Олег Шимов, юрист налоговой практики Enforce Law Company, решил вдаться в детальные расчеты. Он рассказал, что по данным Росстата число граждан в России с доходами ниже прожиточного минимума достигает 18 млн человек, что составляет около 12 % от населения страны. Оценка доходов населения показывает, что доля бедного населения в нашей стране находится на достаточно высоком уровне. Освобождение малоимущих граждан от уплаты НДФЛ можно отнести к мерам социальной поддержки со стороны государства, которые, безусловно, могли бы улучшить уровень жизни большого количества граждан.

Однако отмена НДФЛ в отношении зарплат в пределах МРОТ и повышение налоговой ставки по НДФЛ до 16 % не представляется эксперту рациональным решением. Юрист рассказал о несправедливости, когда уровень дохода гражданина, получающего заработную плату на 1 тыс. руб. выше МРОТ, снизится на реальные 3 % вследствие повышения налоговой ставки, что ставит его в неравное положение с лицом, имеющим заработную плату равную МРОТу. И даже если уровень бедности от этого не увеличится, реформа может вызвать справедливые недовольства со стороны граждан, имеющих среднюю заработную плату, в связи со снижением реальных доходов как минимум на 3 %. При этом не стоит забывать недавнее повышение НДС на 2 % и низкий уровень роста заработных плат.

По мнению Олега Шимова, освобождение от НДФЛ некоторых слоев населения позволит незначительно снизить административную нагрузку работодателей, связанную с удержанием и уплатой НДФЛ, а также предоставлением различной отчетности. В остальном данное событие имеет нейтральный характер по отношению к работодателям.

Юрист считает, что наиболее справедливым решение будет введение прогрессивного налогообложения, которое применяется многими зарубежными странами (например, в США и Италии). В этом случае размер налоговой ставки напрямую связан с уровнем дохода налогоплательщика. Изменения механизма исчисления подоходного налога позволило бы облегчить налоговое бремя для лиц с низким уровнем дохода. При этом граждане, чьи доходы не сильно превышают уровень заработка малоимущих, тоже не понесли бы существенных потерь семейного бюджета.

Нужно создавать новые ТОР и СЭЗ

Оксана Васильева, к.ю.н, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, считает, что инициатива федеральных властей не спасет ситуацию и совсем не облегчит жизнь лицам, находящимся за чертой бедности. Повышение налога не поможет в борьбе с социальным неравенством.

Эксперт считает, что работодателям придется платить куда больше средств для обеспечения работников зарплатой. А это нанесет удар по малому бизнесу, курс на развитие которого (и просьба Владимира Путина «не кошмарить бизнес») декларирует Правительство РФ. Если инициатива будет реализована, то она приведет к активизации серого сектора экономики. А население и работодатели продолжат уклоняться от уплаты налогов – зарплаты в конверте никто не отменял.

По мнению Оксаны Васильевой, улучшить ситуацию в стране могло бы решение проблем с международными санкциями. Также федеральным властям следовало бы озаботиться созданием новых территорий опережающего развития (ТОР) и свободных экономических зон (СЭЗ).

Баланс законодательных инициатив в России неизбежен. За любые налоговые послабления кому-то приходится платить больше. То, что отдается одним, становится ущербом для других. А прогрессивное налогообложение Правительство РФ не торопится вводить на территории нашей страны. В качестве причин орган исполнительной власти называет тот же рост «серых зарплат», создание неустойчивости экономики, сложность администрирования. И, самое главное, прогрессивный НДФЛ преимущественно пополнит лишь бюджет Москвы, тогда как и без того бедные регионы России останутся без дополнительных доходов, ведь 85 % подоходного налога идут на развитие субъектов РФ и их бюджета.

Детально о прогрессивном налогообложении в своей статье на ДОЛГ.РФ рассуждал Игорь Семеновский, к.ю.н., преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ.