Запретят ли криптовалюты в России?

В начале недели Банк России опубликовал консультативный доклад, посвященный отечественному рынку криптовалют. В документе регулятор отметил, что цифровые активы несут серьезные риски для финансовой стабильности. В связи с этим ЦБ предлагает запретить выпуск (майнинг) криптовалют в РФ, а также считает необходимым ввести ответственность за использование криптовалют в качестве средства платежа. Свое видение ситуации представило и Министерство финансов РФ. Как пишет РБК, вместо запрета там предлагают достаточно жестко регулировать рынок криптовалют: идентифицировать владельцев кошельков и проводить все операции через банки. В спор двух ведомств уже вмешался Владимир Путин, обязав стороны прийти к единому мнению.

ЦБ: запретить, нельзя регулировать

О полном запрете криптовалют валют в России пока речи не идет. На данном этапе Банк России только представил к обсуждению доклад, подразумевающий такую инициативу. До 1 марта 2022 года регулятор будет собирать замечания и предложения по документу.

Как отмечается в преамбуле доклада ЦБ, совокупная капитализация рынка криптовалют достигла 2,3 трлн долларов США, что равно 1% глобальных финансовых активов. Наибольший объем капитализации приходится на биткойн (около 0,9 трлн долл. США, 38%), следом за  ним идет Ethereum (около 450  млрд  долл. США, 19%). Объем сделок российских граждан с криптовалютой регулятор оценивает в 5 млрд долларов США. Кроме этого, как отмечает ЦБ, Россия находится в числе лидеров по выпуску (майнингу) криптовалют.

Столь широкое распространение криптовалют, как считает Банк России, «создает существенные угрозы для благосостояния российских граждан, стабильности финансовой системы и угрозы, связанные с обслуживанием». Регулятор обращает внимание на высокую волатильность курсов криптовалют, большое количество случаев мошенничества в этой сфере, а также ее активное использование в криминальных целях. Кроме этого, как указывает ЦБ, распространение криптовалют «приводит к выводу сбережений граждан за периметр российского финансового сектора» и «ограничивает суверенитет денежно-кредитной политики». Последнее грозит постоянным повышением ключевой ставки (сейчас она равняется 8,5%) и снижением доступности кредитов.

По данным блокчейн-платформы Сhainalysis в 2021 году объем криптовалюты, «отмытой» киберпреступниками, достиг 8,6 млрд долларов США. Годом ранее этот показатель составлял 6,6 млрл долларов США.

С целью снижения обозначенных угроз, Банк России предлагает внести в законодательство определенные «заградительные» меры. Во-первых, регулятор считает необходимым, установить ответственность за использование криптовалют как средства платежа. Согласно действующему закону о цифровых активах, на территории РФ запрещено использовать криптовалюты как средство платежа, но никакой ответственности за нарушение этого табу не предусмотрено.

Во-вторых, Банк России предлагает запретить организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения криптовалюты (в т.ч. криптобиржами, криптообменниками, P2P-платформами) на территории РФ. Нарушение данного запрета также должно подразумевать привлечение к ответственности. Как указано в докладе ЦБ, майнинг (выпуск) криптовалют создает «непроизводительный расход электроэнергии, ставящий под угрозу энергообеспечение жилых зданий, зданий социальной инфраструктуры и предприятий, а также реализацию экологической повестки РФ».

В-третьих, регулятор предлагает ввести запрет на вложения финансовых организаций в криптовалюты и связанные с ними финансовые инструменты, а также на использование российских финансовых посредников и российской финансовой инфраструктуры для осуществления операций с криптовалютами. За нарушение этого пункта также предполагает привлечение к ответственности. При этом, о каком виде ответственности идет речь (административная или уголовная) Банк России не уточняет.

Кроме цифровых все более привлекательными с точки зрения инвестиций становятся долговые активы. Как показывает практика, на взыскании можно зарабатывать до 80%. Представлены долговые активы на специализированных маркетплейсах. Их преимуществом является неразрозненная аудитория, удобство использования (с помощью фильтров можно сделать подборку всех лотов, которые подходят под необходимые критерии) и разнообразие предложений. 

Минфин: запретить нельзя, регулировать

Несколько иных взглядов в отношении криптовалют придерживается Минфин. Он разработал концепцию, подразумевающую регулирование этого рынка, сообщает РБК со ссылкой на документ. Ведомство «предлагает проводить все операции с криптовалютами через российские банки, идентифицировать держателей криптокошельков и разделить клиентов на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов».

В числе первых Минфин обозначает инициативу о необходимости организации проведения операций с криптовалютами в периметре банковской инфраструктуры. Это позволит осуществлять контроль за всеми транзакциями. Для контроля рынка Минфин предлагает использовать сервис «Прозрачный блокчейн». Функции контролирующих органов при этом предполагается распределить между ЦБ, Минфином, Росфинмониторингом, ФНС, Минцифры и Генпрокуратурой.
 
 Во-вторых, министерство предлагает идентифицировать всех владельцев крипто-кошельков. По данным ведомства, совокупный объем средств на крипто-кошельках россиян составляет порядка 2 трлн рублей. Инвесторов в криптовалюты также предложены разделить на квалифицированных и неквалифицированных, по аналогии с уже существующей системой ранжирования желающих вложиться в сложные финансовые инструменты.

В-третьих, Минфин считает необходимым создание операторов обмена цифровых валют. Они смогут проводить операции по обмену криптовалют на денежные средства и обратно. Предполагается, что операторами будут выступать юридические лица, «осуществляющие денежные операции в соответствии с антиотмывочным законодательством РФ». Сейчас обменять криптовалюту на денежные средства можно через онлайн-обменники, биржи или криптоматы (аналоги банкоматов, пока установлены только в Москве).

В-четвертых, Минфин предлагает урегулировать ситуацию с майнингом. По информации ведомства, Россия занимает третье место в мире по этому показателю. Касаемо этой инициативы Bloomberg со ссылкой на источники написал, что она уже одобрена Владимиром Путиным. По словам собеседников издания, президент РФ поддерживает разрешение майнинга на территориях с избытком электроэнергии. Однако позже пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков опроверг это, подчеркнув, что Владимир Путин говорил лишь о необходимости выработки единого решения в отношении криптовалют.

Что думают эксперты

Российская ассоциация криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) выступает за легализацию криптовалют и их майнинга в России. Согласно тезисам, опубликованным в официальной группе РАКИБ в Facebook, легализация майнинга обеспечит развитие электрогенерации, снизит и выровняет тарифы для населения, а также обеспечит получение существенной валютной выручки.

Профессор Высшей школы экономики и автор Telegram-канала Bitkogan Евгений Коган считает, что основная цель запрета криптовалют, высказанного ЦБ, не только (и не столько) борьба с мошенниками. Хотя их, как признает господин Коган, действительно развелось немало.

«Эта благородная цель, разумеется, важна. Но основное, по моему мнению, это все - таки борьба с различными серыми схемами вывода капитала. И с финансированием тех, кого, по мнению контролирующих товарищей, финансировать не нужно», - поясняет профессор ВШЭ на своей личной странице в Facebook.

Он констатирует, что ЦБ решил пойти «по близкому к китайскому пути полного запрета», не рассматривая вариант регулирования, который рассматривается в США. Американский вариант представляется Евгению Когану более привлекательным: он «может привлечь дополнительные инвестиции (в том числе и зарубежные) в новые проекты, поспособствовать ускоренному развитию цифровой экономики и созданию нескольких десятков тысяч рабочих мест среди программистов».

«В случае же реализации жесткого сценария можно ожидать некоторого оттока капитала и отъезд за рубеж еще какого-то количества талантливых и предприимчивых людей», - прогнозирует эксперт.

В пользу регулирования, а не запрета криптовалют в своем Telegram-канале высказался депутат Госдумы Антон Горелкин (партия «Единая Россия»). Он полагает, что запрет критовалют, о котором говорится в докладе ЦБ, является верным решением.

«Да, многие аргументы, которые приводит регулятор, разумные и правильные с точки зрения экономической безопасности. Но я разделяю позицию экспертов (в том числе, и Павла Дурова), которые видят в блокчейн-технологиях будущее, и считают, что запрет на криптовалюты может негативно сказаться на высокотехнологическом развитии нашей страны», - поясняет господин Горелкин.

Доклад ЦБ он называет «отправной точкой для широкой дискусии, результатом которой станут единые правила игры». Причем, как подчеркивает депутат, определить эти правила нужно как можно скорее – «но при этом соблюсти баланс экономической безопасности, технологического развития и интересов наших граждан, для которых криптовалюты стали основой их личной экономики».