Для моратория подготовили поправки. Что нужно изменить в постановлении правительства

В Госдуме обсудили необходимость модернизации условий «санкционного» моратория на банкротства

5 минут
Поделиться новостью:
Для моратория подготовили поправки. Что нужно изменить в постановлении правительства

За два с половиной месяца действия моратория на банкротство, который в 2022 году фактически охватил всех должников, было высказано немало негативных мнений. Наиболее спорными аспектами нормы являются ее всеобъемлющее действие (нет деления должников на пострадавших и непострадавших от санкций) и остановка исполнительного производства из-за многозначности трактовок документа. Участники круглого стола, прошедшего в Госдуме, наиболее логичным видят либо полную отмену моратория, либо сужение ареала ее действия. В противном случае мораторий может стать не мерой поддержки в условиях санкционного давления (как это декларировало правительство), а причиной существенного ущерба для участников экономической деятельности.

13 мая в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий ряд поправок в постановление правительства о моратории на банкротство, принятое в конце марта 2022 года. Документом предлагается ограничить действия моратория только теми должниками, у которых имеются признаки банкротства, указанные в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Также в законопроекте предлагается приостанавливать исполнительное производство в отношении должника только по его собственной инициативе и направлении им соответствующего заявления. Сейчас исполнительное производство оказалось практически парализовано. На момент написания материала законопроект находился на рассмотрении Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям и был направлен в правовое управление нижней палаты парламента. Согласно предварительным данным, рассмотрение документа запланировано в осеннюю сессию Госдумы.

14 июня в стенах Госдумы состоялся круглый стол, посвященный мораторию на банкротства, на котором обсудили вероятные негативные последствия введенной правительством меры поддержи и обозначили пути по купированию этих последствий. В рабочей встрече принял участие автор законопроекта депутаты Госдумы от фракции ЛДПР Станислав Наумов, представители Банка России, финансового рынка и ресурсоснабжающих организаций.

Какие негативные последствия несет в себе мораторий

«Все, кто так или иначе работает с должниками (страховщики, ЖКХ, финансы и коллекторы) одним росчерком пера были поставлены не просто в ситуацию неопределенности, а в ситуации ущемленности своих прав», - констатировал председатель некоммерческого партнерства «Национальный совет финансового рынка» (НСФР) Андрей Емелин. 

По его мнению, мораторий фактически лишает кредиторов права на защиту своих интересов.

Господин Емелин ожидает, что мораторий может спровоцировать серьезные финансовые проблемы среди кредиторов, для которых не предусмотрено никаких санкционных послаблений. При этом на стороне кредиторов выступают не только коммерческие организации, но и ФНС, которая отвечает за пополнение бюджета. Эксперт полагает, что государственную казну ожидает серьезная недостача.

20,06,1.jpg

Еще одним последствием тотального моратория является значительное ухудшение платежной дисциплины должников, обратила внимание заместитель директора департамента банковского развития Ассоциации банков «Россия» Елена Самохина. В качестве примера она привела факторинговые компании (производят обмен будущей выручки на деньги сразу), которые уже сигнализируют о значительных проблемах. Контрагенты, прикрываясь мораторием, задерживают платежи, не имея никаких реальных финансовых проблем.

Кроме этого мораторий и предусмотренные им ограничения на принудительное взыскание (в том числе за счет имущества) по уже просуженным долгам – серьезная угроза для банковского сектора, который выступает основным кредитором, указал вице-президент ВТБ Дмитрий Ушаков. Уже ясно, что 2022 год будет непростым для российских финансово-кредитных организаций. Как отметил глава «Сбера» Герман Греф в интервью телеканалу «Россия 24» отличным результатом будет, если сектор «сработает в ноль». Но более вероятным сценарием пока кажутся убытки по итогам года. По оценке господина Ушакова, только в розничном сегменте ограничения по принудительному взысканию принесут порядка 7 млрд руб. убытков.

По оценке директора Ассоциации региональных расчетных центров Ольга Селляхова, на 1 апреля 2022 года в секторе ЖКХ велось производство по исполнительным листам на общую сумму 300 млрд руб. При том, что совокупная Дебиторская задолженность сектора по оценке Минстроя, которую приводит госпожа Селляхова, составляет порядка 1,4 трлн руб. Она рассказала, что банки фактически «заморозили» взыскание долгов со счетов по исполнительным листам, основываясь на постановлении о моратории, что привело к существенному ущербу для сектора ЖКХ, который итак испытывает трудности. 

«У нас нет денег на проведение ремонтов, которые нужны прямо сейчас, чтобы подготовиться к осенне-зимнему периоду», - констатировала Ольга Селляхова.

20,06,2.jpg

Как исправить ситуацию

Снятию напряжения с банков могло бы способствовать уточнение критериев для должников, при которых они могли бы воспользоваться мораторием, считает Дмитрий Ушаков. 

«Первое это наличие признаков банкротства, второе – заявительный порядок прекращения исполнительного производства. И то, и другое позволит нам исключать возможность веерного распространения моратория на всех должников, в том числе тех, которые могут и хотят исполнять свои обязательства», - пояснил участник круглого стола. 

Кроме этого, Якунин видит логичным временное выведение из-под моратория отдельных процедур – исполнительного производства и обращение взыскания на заложенное имущество. Этот подход позволили бы более комплексно решить проблему приостановки исполнительных производств и защитил бы права кредиторов, пояснил экспертов. Одновременно важным спикер видит сохранение начисления штрафов и неустоек («санкционный» мораторий подразумевает их отмену). Это позволило бы стимулировать должников к выплатам при появлении у них соответствующей финансовой возможности, полагает Дмитрий Ушаков.

По мнению Эльмана Мехтиева вместо тотального моратория на банкротство логичнее было бы принять законопроект, закрепляющий постоянное действие нормы о кредитных каникулах. Сейчас эта норма является временной, она была введена в начале марта, и будет действовать до 30 сентября 2022 года. Претендовать на кредитные каникулы могут граждане и ИП, чей доход по сравнению с 2021 годом снизился на 30% и более. Ранее кредитные каникулы вводились в 2020 году на фоне пандемии коронавируса.

В Агентстве по страхованию вкладов (АСВ, ведет процедуры банкротства банков) считают, что необходимо рассмотреть возможность выведения из-под моратория лиц, контролирующих должников. Как рассказал представитель агентства, привлечение таких лиц к ответственности позволяет значительно пополнять конкурсную массу в делах о банкротстве банков и поддерживать достаточно высокий уровень удовлетворений требований кредиторов (почти 50%). Но в связи с мораторием на банкротство АСВ лишилось такой возможности. Там опасаются, что высокий процент взыскания может быть снижен.

Что касается предложений от сферы ЖКХ, то там видят необходимость в выведении долгов за услуги из-под моратория. Об этом в ходе круглого стола заявил заместитель директора Ассоциация «Совет производителей энергии» Сергей Полянцев.

Читайте также