Самоизоляцию согласовали с Конституцией

Конституционный суд РФ (КС) рассмотрел обращение Протвинского городского суда, куда весной 2020 года поступило административное дело жителя Московской области для назначения штрафа за нарушение режима всеобщей самоизоляции. Усомнившись в конституционности требований об ограничении передвижений жителей, городской суд обратился за разъяснениями к коллегам из КС. Те противоречий между региональным указом и главным федеральным законом не увидели.

Спор о соответствии Конституции требований подмосковных властей о всеобщей самоизоляции начался весной 2020 года. Тогда местному жителю Сергею Пантюхову, оказавшемуся в общественном месте без пропуска, был выписан протокол о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ («Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности»). Данная статья предусматривает санкцию в размере штрафа от 1 до 30 тыс. руб. Определить сумму штрафа должен был Протвинский городской суд. Однако там усомнились в соответствии регионального указа статье Конституции, гарантирующей гражданам свободу передвижения.

25 декабря 2020 года КС рассмотрел обращения горсуда и признал правомерным протокол, составленный в отношении жителя Подмосковья, вышедшего на улицу без пропуска. Аргументируя свой вердикт, КС обратился к ст. 2,7 и 41 Конституции РФ, к которых указано, что жизнь и здоровье граждан — высшее благо, их сохранение — обязанность государства. Принятие указа о режиме всеобщей самоизоляции — одна из мер, направленная на сохранение жизни и здоровья граждан, а значит, региональный документ не противоречит главному закону РФ.

«Реализация гражданами индивидуального по своей правовой природе права на свободу передвижения в условиях возникновения реальной общественной угрозы предполагает проявление с их стороны разумной сдержанности. Принятие государством в отношении данного права конституционно допустимых и вынужденных временных ограничительных мер, прежде всего, имеет направленность на самоорганизацию общества перед возникновением общей угрозы», — отмечается в постановлении КС.

Кроме этого, как ранее отмечала в комментарии для ДОЛГ.РФ заместитель исполнительного директора-руководителя аппарата Московского областного отделения Ассоциации юристов России Мария Анашкина, назначать штрафы гражданам за несоблюдение карантинных мер позволяет и пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. От 02.04.2020) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с ним, органы исполнительной власти субъектов (в данном случае это губернатор Московской области) не только могут объявлять на вверенной им территории режим повышенной готовности, но и следить за тем, как его соблюдают граждане. В том числе, с помощью ввода системы пропусков и назначения санкций за несоблюдение ее регламента. Эксперт также отмечала, что решение КС по административному делу жителя Подмосковья будет прецедентным, так как во многих субъектах России во время первой волны пандемии ограничивалась свобода передвижения граждан.

По данным кандидата юридических наук, юриста «Апологии протеста» Анны Бочило с 1 апреля по 8 июня 2020 года, во время первой волны коронавируса, в суды поступило около 400 тыс. дел по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и чуть более 16 тыс. дел по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»).

По ст. 236 УК РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических правил) за это же время было возбуждено 22 уголовных дела, пять из которых из-за побега из больницы. Как считает эксперт, только по ст. 20.6.1 КоАП РФ в федеральный бюджет поступит не менее 400 млн руб., а по ст. 6.3 КоАП РФ — 246 млн руб. С помощью московского приложения «Социальный мониторинг» уже к 20 мая власти выписали 54 тысячи штрафов на общую сумму более 216 млн рублей. В Санкт-Петербурге по местному закону (ст. 8.6.1) сумма штрафов составила 17 млн руб. Как подсчитала Анна Бочило, общая сумма назначенных штрафов составляет порядка 1 млрд руб.